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三明市人口和計劃生育工作領導小組關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的通知

發布時間: 2022-07-18 08:48   來源:三明市衛健委    字號:

各縣(市、區)黨委和人民政府,市直各單位:

  為深入貫徹中共中央、國務院《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)和省委、省政府《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現就優化生育政策,實施三孩生育政策及配套支持措施,促進我市人口長期均衡發展,提出如下措施: 

  一、發展目標 

  2025年,積極生育支持政策體系基本建立,服務管理制度基本完備,優生優育服務水平明顯提高,普惠托育服務體系加快建設,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個,生育、養育、教育成本顯著降低,生育水平適當提高,出生人口性別比趨于正常,人口結構逐步優化,人口素質進一步提升。嬰兒死亡率控制在4‰以下。 

  2035年,促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善,服務管理機制運轉高效,生育水平更加適度,人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應,家庭發展能力明顯提高,人的全面發展取得明顯進展。 

  二、主要任務 

  (一)組織實施好三孩生育政策 

  1.依法實施三孩生育政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》,提倡適齡婚育、優生優育,實施三孩生育政策。加強政策解讀,落實配套政策措施,做好政策銜接,確保政策落地落實。〔責任單位:市衛健委、人大常委會教文衛工委、司法局,各縣(市、區)黨委和人民政府。列在首位的為牽頭單位,其他單位按職責分工負責,下同;以下任務均需各縣(市、區)黨委和人民政府落實,不再列出〕 

  2.取消社會撫養費等制約措施。取消社會撫養費,廢止相關處罰規定,及時清理與三孩生育政策不一致不銜接的相關規定,將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。落實屬地責任,依法依規妥善處理歷史遺留問題,維護群眾合法權益。(責任單位:市衛健委、人大常委會法工委、司法局、公安局、教育局、人社局) 

  3.健全人口服務體系。完善“一老一小”整體解決方案,建立完善覆蓋全生命周期的人口服務體系。強化政府保基本兜底線職能,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。圍繞嬰幼兒、青少年、育齡群眾等主要服務對象,開展優生優育指導、兒童早期發展、青春健康、生殖健康咨詢等健康促進項目,完善服務體系。加強“媽媽小屋”(母嬰設施)規范化建設,為嬰幼兒照護、哺乳提供便利。實行生育登記服務制度,實現生育登記網上辦理。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等新生兒出生“一件事”聯辦。(責任單位:市發改委、民政局、衛健委、公安局、醫保局、人社局、婦聯、團市委、總工會、計生協) 

  4.加強人口監測。加強全員人口庫建設,健全基層監測網絡隊伍,完善人口監測點,豐富人口信息采集手段,推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享。加強部門協作,促進人口服務基礎信息融合共享、動態更新。密切監測生育形勢和人口變動趨勢,評估生育政策實施效果,健全人口預測預警制度。(責任單位:市衛健委、教育局、公安局、民政局、統計局、醫保局) 

  (二)提高優生優育服務水平 

  5.保障婦幼健康。全面落實母嬰安全五項制度,開展妊娠風險評估,加強分類管理。完善危重孕產婦救治中心建設,健全孕產婦轉運及用血保障機制,提升臨床救治能力。強化各級政府責任,打造生育全程優質服務鏈,開展婦幼保健機構達標建設,實現每個縣都有一個標準化的婦幼保健機構。(責任單位:市衛健委) 

  6.提高出生人口素質。加快補齊生育相關的公共服務短板,推動縣域內出生缺陷三級防控措施全面落實。鼓勵和促進群眾積極參與婚前醫學檢查與孕前優生健康檢查。做好新生兒疾病篩查后的診斷、治療、康復轉介服務及社區隨訪管理服務。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。(責任單位:市衛健委、殘聯、醫保局) 

  7.規范應用人類輔助生殖技術。加大對人類輔助生殖技術服務的監督執法力度,嚴厲打擊未經批準實施人類輔助生殖技術等違法行為,嚴厲打擊代孕、非法采供精(卵)、濫用性別鑒定技術等違法違規行為。(責任單位:市衛健委、公安局) 

  (三)多措并舉推進優育服務 

  8.增強家庭照護能力。嚴格落實產假、照顧假、哺乳假等制度,保障生育婦女休假合法權益。符合政策規定生育子女的夫妻,女方享受158180天,男方享受照顧假15天。推動實行父母育兒假制度,子女3周歲之前,夫妻雙方每年各分別享受10天的育兒假。探索開發建設家庭育兒共享平臺,向廣大家庭尤其是農村家庭普及科學育兒知識和技能,提高家庭的科學育兒能力,促進兒童全面發展。(責任單位:市衛健委、人社局、總工會、婦聯、計生協) 

  9.大力發展普惠優先的多元托育服務。落實《三明市人民政府辦公室關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作的實施意見》,投資推動建設一批托育服務示范機構。機關、企事業單位房屋主管部門積極作為,盤活存量閑置房屋,用于支持機關、企事業單位開展托育服務。新建城區和新建住宅區應當按照每千人不少于10個托位規劃建設托育服務設施,并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成住宅區無托育服務設施或者現有設施未達到標準的,應當通過購置、置換、租賃等方式,按照每千人不少于6個托位建設托育服務設施。2025年,全市托位數達到11340個。(責任單位:市衛健委、發改委、財政局、國資委、住建局、自然資源局、教育局、商務局) 

  10.擴大托育人才培養規模。鼓勵和支持市屬高職院校和中職學校根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業。鼓勵用人單位建立從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度,實現從業人員持證上崗率達到100%。加大嬰幼兒照護專業建設支持力度。將托育服務人才作為急需緊缺人員,加大培養力度。依托嬰幼兒照護服務研究指導平臺,為托育服務機構提供指導、咨詢,為從業人員提供培訓指導。支持各類高校與婦幼保健機構、優質托育機構共建一批嬰幼兒照護服務實訓基地,并作為幼教人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,打通職稱晉升通道。(責任單位:市衛健委、人社局、教育局) 

  11.加強綜合監管。人口計生工作領導小組定期召開會議,研究解決托育服務發展中重難點問題。衛健部門探索建設綜合監管平臺,對托育機構開辦、監管、服務品量以及家長反饋等進行信息化管理。教育、財政等部門支持有條件的院校開設嬰幼兒托育專業,加大對新設嬰幼兒托育專業學校的補助,加強嬰幼兒托育專業人才培養。市場監管部門加強對托育機構飲食用藥安全進行監管。各級政府建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度,加強動態監管,建立機構關停等特殊情況應急處置機制,推動托育行業持續健康發展。(責任單位:市衛健委、教育局、財政局、市場監管局) 

  (四)降低生育、養育、教育成本 

  12.完善生育保險制度。完善生育保險與職工基本醫療保險合并實施制度,繼續按規定做好參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障,以及城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障,將符合條件的產前檢查和治療費用按規定納入基本醫療保險、生育保險報銷范圍,減輕生育醫療費用負擔。(責任單位:市醫保局) 

  13.保障女性就業合法權益。規范用人單位招錄、招聘行為,消除就業性別歧視,促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特別規定》《福建省女職工勞動保護條例》,開展女職工特殊權益保障專項督查,將保障女職工合法權益和特殊利益納入集體合同簽訂內容,防止女職工因懷孕、生育、哺乳而被降薪辭退。支持女性生育后重返工作崗位,為生育后女性職業發展創造有利環境。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。對生育二孩和三孩的女性勞動者,優先給予就業幫扶。深入推進勞動保障誠信制度建設,將用人單位保障女職工合法勞動權益情況作為誠信評價的重要內容記入勞動保障守法誠信檔案。(責任單位:市人社局、婦聯、總工會) 

  14.加強財稅支持政策。積極落實國家優化生育相關稅收支持政策。探索建立生育補助制度,鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭每月予以一定的生活補助。(責任單位:市財政局) 

  15.加強住房支持政策。各地在配租公租房時,對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭,可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。各地可研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。(責任單位:市財政局、住建局) 

  16.促進教育公平優質。提升學前教育普及普惠水平,規范建好用好城鎮小區配套幼兒園,每年新建改擴建一批公辦園。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度,引導支持民辦幼兒園向社會提供普惠性教育服務,提升普惠性幼兒園覆蓋率。深化城鄉義務教育一體化發展,縮小城鄉辦學條件差距,建設家門口優質學校,促進義務教育均衡發展。推進中小學教育質量評價改革,扭轉“唯分數”、“唯升學”等不科學的教育評價導向,建立科學多元的教育質量評價制度和學生學業質量評價體系。將減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔、深化校外培訓機構治理納入教育督導體系。全面規范校外培訓行為,不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構,強化常態運營監管,加強培訓收費監管,逐步壓減學科類培訓機構數量。建立培訓內容備案與監督制度,嚴禁超標超前培訓,嚴禁占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓,切實減輕學生課業負擔和校外培訓負擔,減少家庭的教育支出。(責任單位:市教育局) 

  (五)堅決落實優惠政策 

  17.切實維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。獨生子女的父母年滿六十周歲,患病住院治療期間,用人單位應當支持其子女進行護理照料,并給予每年累計不超過十天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變。(責任單位:市衛健委、財政局、民政局、人社局) 

  18.全方位幫扶計劃生育特殊家庭。實行特別扶助制度扶助標準動態調整。落實城鄉醫療救助政策,對符合條件的計劃生育特殊家庭成員,按規定資助參加城鄉居民基本醫療保險。縣(市、區)要指定接收計劃生育特殊家庭成員養老機構,當地政府可采取購買服務等方式為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無償或低收費托養服務。對住房困難的,優先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。落實好扶助所需資金,有條件的地方可探索建立公益金或基金,重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。積極落實計劃生育特殊家庭聯系人制度、家庭醫生簽約服務、優先便利醫療服務、志愿者服務。依托村(社區)、有資質的社會組織,以購買服務等方式,為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫陪護等服務。市人口計生工作領導小組每年進行巡訪抽查,縣鄉兩級每年開展普查。(責任單位:市衛健委、財政局、民政局、醫保局、住建局、計生協) 

  三、保障措施 

  (一)加強組織領導。各級黨委和政府要把貫徹落實《決定》和省《實施方案》擺上重要議事日程,深入學習領會,切實增強國情、國策意識,堅持一把手親自抓、負總責,加強統籌協調,明確重點任務和職責分工,推動出臺積極生育支持措施,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。 

  (二)發動社會參與。加強工作協同,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用,形成貫徹落實《決定》和省《實施方案》的合力。積極發揮計劃生育協會作用,加強基層能力建設,深化生育關懷行動,做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作,大力開展志愿者服務活動。 

  (三)積極宣傳引導。加強政策宣傳解讀,引導社會各界正確認識人口形勢發展變化,弘揚主旋律、匯聚正能量,及時妥善回應社會關切,營造良好氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動,弘揚中華民族傳統美德,尊重生育的社會價值,提倡適齡婚育、優生優育,鼓勵夫妻共擔育兒責任,破除高價彩禮等陳規陋習,構建新型婚育文化。 

  (四)強化工作督導。各地各部門要按照本方案要求,狠抓工作落實,及時研究解決苗頭性、傾向性問題,確保優化生育政策取得實效。各縣(市、區)黨委和政府每年要向市委和市政府報告本地區人口工作情況,市委、市政府適時開展督查。 

    

    

  三明市人口和計劃生育工作領導小組 

  2022715 

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